这里的土地权属争议仅指农村集体经济组织的宅基地权属争议，不包括其它的土地权属争议。当事人申请解决土地权属争议的必须与争议的土地有直接利害关系且有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。

具体到实践中，要申请处理土地权属争议，必须审查如下条件：

一、根据（2018）最高法行申5291号之规定，如果当事人提供的证据不能证明其对宅基地有合法的使用权，其与争议土地不具有直接利害关系，不符合土地权属争议的申请条件。

二、根据（2019）最高法行申12588号之规定，如果当事人未说明与其发生土地权属争议的个人或单位，其以使用宅基地多年为由要求行政机关进行单方确权，不符合土地权属争议的申请条件。

三、根据（2017）最高法行申6780号之规定，宅基地的所有权属于农村集体经济组织，农村集体经济组织成员可以依法取得宅基地使用权，宅基地使用权也因集体经济组织成员资格的丧失而丧失。当事人不具有农村集体经济组织成员资格，也不能继承宅基地使用权，其与争议土地不具有直接利害关系。

四、根据（2017）最高法行申6361号之规定，宅基地使用权主体是农村集体经济组织的村民，不包括城镇居民，宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。宅基地实行“一户一宅”原则，农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。当事人如果转为城镇户口，且已将原有宅基地转让他人，其与争议土地不具有利害关系。

      在解决土地权属争议时，处理机关必须遵守相关程序，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定:“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。……，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。也就是说要处理土地权属争议时，得先有个相关政府机关处理的前置程序，不服才能向人民法院起诉。具体如下：

一、根据（2019）最高法行申6608号之规定，当事人对宅基地使用权的归属主张权利，属土地权属争议，该争议应先经过乡或县级人民政府处理，其直接向法院起诉要求判令行政机关确权，不符合法律规定。

二、根据（2018）最高法行申6790号之规定，在与民事法律关系交织状态下，土地权属登记背后的民事基础关系属于另一法律关系，在没有当事人对其提出一并审理的情况下，应当由民事途径另案解决。对于权属争议，当事人可通过提起民事诉讼确立权利归属状态后，再由行政机关作出相应处理。

     行政机关在处理土地权属纠纷时，首先必须对所申请的案件进行是否属受案范围进行审查。具体如下：

一、根据《土地权属争议调查处理办法》第十四条规定：“下列案件不作为争议案件受理：(一)土地侵权案件；(二)行政区域边界争议案件；(三)土地违法案件；(四)农村土地承包经营权争议案件；(五)其他不作为土地权属争议的案件。”

二、由于政府在颁发土地权利证书前会进行土地权利来源的调查和审核，一般而言，当事人取得土地权利证书后，土地权属已经清楚、明确，无需再行申请确权。《国土资源部办公厅关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》明确：“土地权属争议是指土地登记前，土地权利利害关系人因土地所有权和使用权的归属而发生的争议。土地登记发证后已经明确了土地的所有权和使用权，土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议。土地所有权、使用权依法登记后第三人对其结果提出异议的，利害关系人可根据《土地登记规则》的规定向原登记机关申请更正登记，也可向原登记机关的上级主管机关提出行政复议或直接向法院提起行政诉讼……”。另外情形，如果根据已经核发的宅基地使用权证无法确定争议土地权属，当事人申请确权的，仍应当属于土地权属确权争议。

三、土地权属争议调查处理，主要是对当事人土地权利存续期间的权利归属产生的争议进行确权，土地权利存续期间既包括土地权利的现实存在期间也包括曾经存在期间。实践中比较常见的情况是当事人对现在的土地权利归属产生争议，要求人民政府确定争议权利的归属。就曾经存在的土地权利而言，虽然该权利已经不再归属争议当事人，但土地权利的财产利益因某一法律事实转化为其他权利形态后，就可能进一步影响争议当事人之间的现实财产利益，因此，当事人之间对曾经存在的土地权利归属产生的争议与对现存的土地权利归属产生的争议具有同样的现实意义，当事人就此申请人民政府确权，当然属于人民政府土地权属争议确权的职责范围。

      土地权属争议中，行政机关对当事人所提出申请处理的内容要进行审查，分清是非，最终公平解决纠纷，具体如下：

一、.《土地权属争议调查处理办法》第九条规定：“当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。”第十九条规定：“土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任，应当及时向负责调查处理的国土资源行政主管部门提供有关证据材料。”根据上述规定，土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任。

二、行政机关作出宅基地确权决定时，应当明确争议宅基地的面积、四至等具体情况，查清争议宅基地的权属来源以及变更情况，确定争议各方是否具有争议宅基地的合法权益，作到权属清楚、证据充分、程序合法。宅基地确权案件直接涉及第三人合法权益的保护，行政机关在超过举证期限后，主动向人民法院提交证据，证明案件事实的真实性，经审查该证据符合可定案证据的法定条件，人民法院应当予以采信。

三、人民政府处理土地权属争议时，争议各方均不能提供可以采信的证据的，可以根据土地利用状况和公平、公正、合理的原则，从尊重历史，面对现实，有利社会关系尽快稳定的原则出发，确认土地权属。另外情形，首先，农村集体经济组织成员使用集体土地建住宅，办理集体建设用地使用权初始登记应当以批准用地文件为依据，载明宅基地使用权的集体土地使用证为宅基地使用权人享有土地权利的证明。当事人持有房屋所有权证不能作为其享有宅基地使用权的证明，该证载明的房屋四邻范围不能认定为宅基地的占地范围，宅基地使用权应当以所批准宅基地占地的四至范围为准。其次，.原属于农村集体经济组织所有的集体土地，只有在被依法征收后，才能变为国有土地。未经土地征收程序，仅仅是规划变更，将农民所在村、组的集体土地纳入城镇规划区范围，农民的农村集体经济组织成员身份整建制转变为城市居民，原属农村集体经济组织所有的集体土地，并不能当然地转变为国有土地。未经法定程序，土地权属性质不得随意变更。另外，.《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》第六条规定：“非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记，在《集体土地使用证》记事栏应注记‘该权利人为非本农民集体成员’。对于没有权属来源证明的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由村委会出具证明并公告30天无异议，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，确定宅基地使用权。”此为非农业户口居民申请宅基地确权的情形和条件。最后，《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十八条规定：“非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体收回。”涉案宅基地倒塌，之后亦未重建，故房屋产权已经灭失，宅基地已由村集体收回。当事人作为原宅基地使用人的继承人不可能通过继承房屋的方式取得宅基地使用权。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定：“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。”当事人取得的宅基地房屋已倒塌，之后一直没有恢复使用，至今早已超过两年，依法应不确认土地使用权。以上属于行政机关的管理性规定，并非直接判断村民是否失去宅基地使用权的法律依据，行政机关没有经过任何程序，直接在确权程序中认定当事人失去宅基地使用权，属于适用法律错误。