行政协议是政府行政机关为了实现行政管理或社会公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商签订的具有行政上权利和义务的协议。所以，行政协议是现代化国家基于民主法治观念孕育而生的产物，是政府行政机关与普通群众之间从“权力服从”到“平等合作”关系转变的重要体现。  行政协议“行政性”与“契约性”的统一性决定了行政诉讼中合法性审查与合约性审查的并存，同时也决定了民事法律规范与行政法律规范在司法审查中的并用。

       行政协议中双方当事人在举证责任分担上的规定，《行政诉讼法》第三十二条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”以及《最高院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条：“被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。”同时，《最高院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条第二款规定：“原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。”即行政协议中行政行为的合法性由行政主体方举证，但主张撒销和解除协议时由行政主体的相对方举证，因为这属于民事领域的请求，契约的合法性审查适用民事法律，即采取谁主张谁举证的原则。

       行政协议中的合法性与合约性审查之间是有区别的：①适用的法律规范不同。合法性审查的必须首先要适用行政法律规范，在相关行政法规定了可适用民事法律规范或行政法规有缺失时，才可适用民事法律规范；而合约性审查优先适用民事法律规范，且只能适用民事法律规范，尤其是《民法典》的合同篇。②审查范围不同。合法性审查主要包括主体的合法性、内容的合法性、程序的合法性等，并且与传统行政案件相比，对行政协议的合法性审查不仅涉及行政法规范，有时也涉及民事法规。另外，行政协议案件和传统行政诉讼案件不同，多了一重契约性，自然人和行政机关站到了对立面，自然人的权益就更有可能被侵害；合约性审查中主要审查行政协议双方当事人在订立行政协议时的意思表示是否真实、自愿。合约性审查较之合法性审查更为简单，仅涉及协议签订时双方达成合意的真实程度，所以合约性审查的内容比合法性审查的少。