2026年6月30日施行的《建工解释二》已废止“实际施工人”概念及直接起诉发包人的规则，维权路径发生根本改变。根据新规，接受转包或违法分包的单位/个人，只能向与其有直接合同关系的转包人、违法分包人主张折价补偿款。请求无合同关系的发包人付款的，法院不予支持。

一、三类主体的具体主张方式

1. 转包/违法分包中的施工方

首要路径：依据合同相对性，起诉直接前手（转包人/违法分包人）。唯一穿透路径是若前手怠于向发包人主张到期债权，可提起代位权诉讼，直接告发包人。

2. 挂靠（借用资质）人

发包人明知挂靠时可依据事实合同关系，直接起诉发包人主张折价补偿款。若发包人不知情，只能向被挂靠企业主张，或通过代位权诉讼向发包人追索。

二、代位权诉讼的核心门槛是“双重到期债权”与“债务人怠于行使”，举证责任完全在原告一方。即四项核心条件（必须同时满足）

1. 主债权合法、确定、到期：你对转包人/违法分包人的债权必须合法有效，且已到履行期。

2. 次债权合法、到期：转包人对发包人（或其前手）享有到期工程款债权，且非专属于其自身（工程款不属于人身专属债权）。

3. 债务人“怠于行使”：这是最关键的举证难点。法律上的“怠于”仅指未以诉讼或仲裁方式主张权利。仅发催款函、打电话协商，仍算“怠于”。

4. 影响你的债权实现：转包人无其他财产清偿对你的债务，或其怠于行权导致你无法收回工程款。

三、代位权诉讼需收集的证据收集清单（按证明目的分类）

1、证明主债权（你对转包人的权利）

· 转包/分包合同、施工协议

· 结算单、对账单、欠条

· 催款记录、转包人自认欠款的聊天记录

2、证明次债权（转包人对发包人的权利）

· 这是最容易被驳回的环节。需提供发包人与转包人之间的合同、过程结算单据（如中期结算单、会签单）、发票、已付款记录等，证明存在到期未付的工程款。

· 注意：最高法观点认为，次债权不以“无争议”或“最终结算完成”为前提，你只需提供初步证据证明存在到期债权即可，具体争议在代位权诉讼中审理。但实务中，若次债权金额完全无法确定，仍有败诉风险。

3、证明“怠于行使”

· 最直接证据：通过中国裁判文书网、执行信息公开网，查询转包人与发包人之间无诉讼/仲裁案件的截图或书面证明。

· 辅助证据：转包人承认“没起诉过发包人”的录音/聊天记录；申请法院调查令调取管辖法院无案件登记记录。

4、证明“影响债权实现”

· 转包人的财产查控记录、终本裁定、破产信息，证明其无力清偿你的债务。

四、农民工工资

不受上述规则限制，有《保障农民工工资支付条例》等专门保护通道。农民工工资有独立的“特别保护通道”，不必再借道“实际施工人”起诉工程款。 根据2026年6月30日施行的《建工解释二》第八条，农民工可直接依据《保障农民工工资支付条例》起诉相关单位，这是最直接的司法路径。

1、起诉对象与责任分配

· 直接雇主（分包单位）：对你负有直接支付工资的法定义务。

· 施工总承包单位：若分包单位拖欠工资，总包单位须先行清偿，后再向分包追偿。

· 建设单位（发包人）：若其未按约拨付工程款导致欠薪，须在未结清工程款范围内先行垫付你的工资。

2、起诉需要的证据

你的诉讼请求是劳动报酬，不是工程款，证据应围绕“劳动事实”组织：

· 身份与用工：身份证、劳动合同、实名制平台记录、考勤表、工友证言。

· 工资标准与欠付金额：工资表、工资欠条、银行流水、聊天记录。

· 注意：如果你只是班组长主张的是“承包利润”（而非自己劳动报酬），则不能走此通道，必须回归上一轮分析的“代位权诉讼”。

3、优先选择行政投诉（往往比诉讼更快）

如果你在成都，优先使用“护薪安·码上办”平台（工地公示栏扫码或官方公众号），承诺 4小时内联系、5个工作日内处置。也可直接拨打项目所在地的劳动保障监察电话（如成都市劳动监察：86647504）。行政投诉不影响后续起诉权利，且能更快拿到钱。